[摘要] 税制改革将是“十三五”期间重点改革的一个方面。作为建立楼市长效机制中不可或缺的政策设计，多年来，房地产税的推进却始终徘徊不前。
税制改革将是“十三五”期间重点改革的一个方面。作为建立楼市长效机制中不可或缺的政策设计，多年来，房地产税的推进却始终徘徊不前。
意见难统一再度延期
“此前，房地产税的推进工作迟迟没有公布进展，主要是由于几个参与部门对于征收的几个基本要素难以统一意见。”知情人士透露，关于房地产税具体征收的几方意见争论非常激烈。
按照中央对房地产税有关工作的部署，房地产税征收方案的拟定主要由财政部与住建部联合负责，而在国土部不动产登记中心成立后，房地产税的征收方案也参考了目前不动产登记工作在执行中形成的意见。同时，由于房地产税征收需走立法程序，因此人大也从前期方案制定阶段，就开始介入房地产税立法的有关工作。
“时间表的问题现在很难讲，按照相关部门向中央汇报的进度来看，建立不动产统一登记制度以及房地产税立法通过这两项基础工作大约会在2018-2020年完成，但就目前的推进情况来看，预计这个时点还会再延后2-3年。”上述知情人士表示。
而在征收思路上，房地产税以面积为单位的征收方案已经基本获得通过，在这一基础思路确定之后，后续具体执行层面的细节将更易解决。
据业内人士分析，此前，住建部及相关部门曾测算过房地产税对市场的影响，预计房地产实际价格跌幅在10%-15%为可接受区间，在这一基础上如果在交易环节适当减免税收，那么对于个人房屋价值而言，价格差异并不大。
地方试点动力不足
“从地方政府的情况来看，由于房地产税的征收成本相对较高，但却不大，这从此前重庆与上海征收房产税的效果就可看出，地方政府对于保有税的征收积极性并不高。”上述东部某省财税系统内部人士指出。
此前任志强曾公开表示，试点房产税的上海、重庆两个城市并没有获益，重庆甚至有“亏本”之嫌。
中国社科院城乡建设经济系主任、住建部政策研究中心原主任陈淮也曾公开判断，重庆和上海的房产税试点基本可以判断为失败，其主要依据就是房产税试点对两地房价的抑制作用并不明显，也无法降低地方政府对土地出让金的依赖。
为此，当房地产税被纳入税制改革要求快速推进后，地方政府则表现出动力不足的特点。
此前，财政部曾要求地方根据当地情况提交针对征收房地产税的建设性意见，但只有湖南、湖北等省上交了试点方案，其他多数地方都“按兵不动”。
房产税改革方向是减少房产建设和交易环节税费，增加保有环节税收，配套推进清费立税。这项税改工作牵涉众多，只能慢慢推进。同时，由于房地产税的降房价作用曾被“妖魔化”，因此政府也需要在一定程度上纠正这一观念。此外，房地产税在当前以“稳定住房消费”为主的楼市调控基调下，也显得难合时宜。
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